Подготовка к получению КЭР

С чего начать подготовку к КЭР

1. Назначьте ответственного и соберите рабочую группу. Заявка затрагивает технологию, энергетику, водное хозяйство, отходы, финансы ППЭЭ и подпись руководителя — один эколог её не закроет.
2. Проверьте сведения в реестре объектов НВОС. Наименование и адрес заявителя, код объекта, вид деятельности, продукция, сырьё, вода и энергия в заявке сверяются с реестром: расхождение — основание вернуть заявку на корректировку (подп. «б» п. 11 Правил № 1386). Росприроднадзор, кроме того, требует, чтобы источники выбросов и вещества в реестре совпадали с данными инвентаризации в заявке. Смену владельца или местонахождения объекта сообщают не позднее 30 дней после регистрации изменений (пп. 6–7 ст. 69.2); выписку об актуализации выдают не позднее 4 рабочих дней (п. 10 ст. 69.2). Подробно — Постановка объекта на учёт.
3. Определите применимые справочники ИТС. Это отраслевые справочники для ваших производств и межотраслевые: например, ИТС 22.1-2021 по производственному экологическому контролю и ИТС 48-2023 по энергоэффективности. Росприроднадзор в ответах на частые вопросы указывает, что межотраслевые справочники можно использовать для анализа, если отраслевого нет (страница услуги).
4. Проверьте, есть ли у объекта особенности. Нахождение в границах ООПТ регионального значения (заявку проверит регион), сбросы веществ I–II классов в водные объекты (проверит Росрыболовство), квотирование выбросов в городах эксперимента (пп. 14, 21 Правил № 1386), строительство или реконструкция (нужна ли ГЭЭ).

Порядок подготовки: что за чем идёт

1. Инвентаризация выбросов, сбросов и отходов

Инвентаризация — фундамент всех расчётов. Для действующего объекта предельно допустимые выбросы разрабатывают на основе отчёта об инвентаризации источников и выбросов (подп. «б» п. 8 Положения № 2055), для нового — на основе проектной документации или материалов ОВОС (подп. «а»).

• Выбросы — по Порядку инвентаризации № 871 (действует до 01.03.2028). Росприроднадзор в методических материалах обращает внимание: учитывать нужно все источники, в том числе работающие на резервном топливе, и непостоянство выбросов во времени (п. 9 Порядка); при разной загрузке оборудования по годам допустимо брать замеры года максимальной загрузки (презентация «Форма и порядок заполнения заявки на получение КЭР»). Подробнее — инвентаризация выбросов.
• Сбросы водоканала — по Правилам № 891: анализы состава сточных вод за 12 календарных месяцев подряд, последняя проба — не ранее чем за 6 месяцев до даты подачи заявки на КЭР (п. 3). Начинайте отбор заранее: этот срок нельзя сократить.
• Отходы — данные для нормативов образования: показатели из проектной и технологической документации, удельные отраслевые нормативы или расчёт. Статистический метод требует сведений об обращении с отходами минимум за 3 года до года разработки (п. 11 Методических указаний № 228). Одновременно обновите сведения об объектах размещения отходов и договорах с контрагентами.

2. Сравнение с НДТ

Для каждого производства определяют объекты технологического нормирования и маркерные вещества, анализируют их и сравнивают фактические показатели с технологическими показателями НДТ (пп. 7–10 Правил № 156). Для действующих объектов анализ строят на технической документации, данных инвентаризации и результатах ПЭК за несколько лет, но не более чем за 5 лет до года расчёта (п. 9). Технологические показатели берут из нормативного документа, которым они установлены для вашей области НДТ (п. 3 ст. 23): как правило, это приказ Минприроды, для очистных сооружений централизованных систем водоотведения — постановление Правительства № 1430. Реквизиты документа попадут в таблицу 8 заявки.

Итог сравнения определяет дальнейший путь: показатели укладываются — рассчитываете технологические нормативы; не укладываются — нужна ППЭЭ. Методика — в статье Как оценить соответствие объекта НДТ. Учтите, что соответствие НДТ при рассмотрении заявки оценивает Минпромторг России (п. 9.3 ст. 31.1).

3. Расчёт нормативов

С 01.09.2025 действует правило «наименьшего норматива»: если для вещества I–II класса есть и технологический норматив, и НДВ (НДС), в КЭР включают меньший из них (п. 10 ст. 31.1). Исключения для заявок, поданных до этой даты, и для проектов с заключением экспертизы до 01.09.2025 — в п. 7 ст. 85. Подробнее о каждом нормативе — в разделе Нормативы в составе КЭР.

Важно. НДВ и предельно допустимые выбросы рассчитывают с учётом всех источников объекта и фонового загрязнения (п. 6 Положения № 2055). Для расчёта нужны сведения о фоне — закладывайте время на их получение.

4. ППЭЭ и одобрение МВК — самый длинный путь

Если объект не может соблюдать технологические нормативы, НДВ или НДС, предприятие разрабатывает и утверждает ППЭЭ (п. 1 ст. 67.1) по Правилам № 907, а затем её одобряет межведомственная комиссия (п. 8 ст. 67.1). Срок рассмотрения — не более 2 месяцев, по обращению заявителя его продлевают ещё не более чем на 2 месяца (п. 10 ст. 67.1). Срок самой программы — до 7 лет, для градообразующих предприятий, предприятий с численностью работников более 5 тыс. человек и ряда стратегических предприятий — до 14 лет, без продления (пп. 5–6 ст. 67.1).

В заявку на КЭР включают сведения об одобренной программе и планируемые временно разрешённые выбросы и сбросы — на текущий момент, на период программы и после неё (п. 4 ст. 31.1). Значит, одобрение МВК нужно получить до подачи заявки. Как готовиться к комиссии — в статье Межведомственная комиссия по ППЭЭ.

5. Программа ПЭК и САК

Программу ПЭК разрабатывают и утверждают по требованиям приказа № 109 (пп. 2–3 ст. 67). Росприроднадзор разъясняет: в программу обязательно включают вещества, по которым устанавливаются технологические нормативы, НДВ, НДС, временно разрешённые выбросы и сбросы; другие вещества из перечня можно добавить, например для расчёта платы (разъяснения Росприроднадзора). Если источники объекта подлежат оснащению САК, в программу включают программу создания САК (п. 3.1 ст. 67). Сами системы создают в течение 4 лет со дня предоставления КЭР (п. 9 ст. 67), но решения о них принимают уже сейчас. Подробно — в статье Программа ПЭК.

6. Общие сведения для раздела I

Параллельно собирают данные для первого раздела заявки: виды и объём продукции, сырьё, вода, электрическая и тепловая энергия — максимальные значения и плановые по годам на срок действия КЭР; аварии и инциденты с негативным воздействием за 7 лет; ход реализации ППЭЭ, если она уже есть (п. 3 ст. 31.1). Как заполнять таблицы — в статье Заявка на КЭР: форма и разделы.

Сколько времени закладывать на подготовку

Общего норматива на подготовку нет: длительность зависит от числа источников, отраслей НДТ и того, нужна ли ППЭЭ. Но часть сроков задана нормами — их нельзя сократить:

Пример. Условный пример: действующий завод без КЭР по итогам сравнения с НДТ понимает, что по двум маркерным веществам нужна ППЭЭ. Планирование ведут от конца: заявка пойдёт только с одобренной программой, рассмотрение в МВК может занять до 4 месяцев, значит, утверждённую ППЭЭ нужно направить в комиссию не позже чем за 4 месяца до желаемой даты подачи. К этому моменту уже должны быть готовы инвентаризация, сравнение с НДТ и графики снижения выбросов. Расчёты нормативов, программу ПЭК и заполнение формы делают параллельно с рассмотрением ППЭЭ.

Реалистичный график по этапам — в разборе Сколько времени занимает получение КЭР.

Кого привлекать

Что можно передать подрядчику и что всё равно останется на предприятии — в разборе Кто готовит заявку на КЭР.

Чек-лист готовности к подаче

• сведения в реестре объектов НВОС актуальны, код объекта известен;
• инвентаризация выбросов (и сбросов, если есть) проведена, отчёт оформлен;
• сравнение с НДТ сделано, выбраны ИТС и документы с технологическими показателями;
• рассчитаны технологические нормативы, НДВ и НДС веществ I–II классов, нормативы по отходам и физическим воздействиям;
• программа ПЭК утверждена, при необходимости — с программой создания САК;
• ППЭЭ (если нужна) утверждена и одобрена МВК, рассчитаны планируемые ВРВ и ВРС;
• для нового объекта — получено положительное заключение ГЭЭ, если она обязательна;
• у руководителя есть усиленная квалифицированная подпись, учётная запись организации на Госуслугах подтверждена.

Подробный список с отметками — в инструменте Чек-лист заявки, перечень приложений — в статье Документы и приложения к заявке.

Частые вопросы

Читайте также

• Как получить КЭР: пошаговый порядокПуть от решения до выписки из реестра КЭР: 10 шагов, сроки каждого этапа, кто участвует и куда подавать
• Заявка на КЭР: форма и разделыДействующая форма заявки на КЭР, разделы и таблицы по порядку, как заполнить каждый и на что смотрят проверяющие
• Документы и приложения к заявке на КЭРПолный перечень приложений к заявке на КЭР: расчёты, программы, обоснования — и требования к каждому документу
• Как оценить соответствие объекта НДТМетодика сравнения показателей объекта с НДТ, проверка Минпромторгом, ППЭЭ при несоответствии, подтверждение после КЭР
• Межведомственная комиссия по ППЭЭКто входит в МВК, как подать ППЭЭ, этапы и сроки рассмотрения, основания отказа, как подготовиться
• Кто готовит заявку на КЭР: своими силами или с подрядчикомКомпетенции, роли на предприятии, что можно поручить подрядчику, что останется на заявителе и как принимать работу