Документы для получения КЭР: приложения к заявке и требования

К заявке на КЭР прикладывают документы, которые подтверждают сведения из пп. 3–4 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ: расчёты технологических нормативов, расчёты НДВ и НДС веществ I–II классов опасности с исходными данными, обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сведения об утверждённой программе ПЭК, а при необходимости — сведения о ГЭЭ, одобренной ППЭЭ и планируемых временно разрешённых выбросах и сбросах. Территориальный орган Росприроднадзора не вправе требовать иную информацию (п. 10 Правил № 1386).

Как устроена сама форма — в статье Заявка на КЭР: форма и разделы. Здесь — что именно прикладывать, на каком документе основано каждое приложение и в каком виде его загружать.

Какие документы нужны для получения КЭР: общий принцип

Сведения — в электронной форме, подтверждения — файлами. Заявку заполняют на Госуслугах и прикладывают файлы. Для сведений о НДВ и НДС веществ I–II классов Правила прямо требуют приложить электронные образы документов — сканы бумажных документов с сохранением их реквизитов (абз. 2 п. 7 Правил № 1386 со ссылкой на абзац девятый п. 3 ст. 31.1); так же разумно готовить и остальные сканы.
Перечень формирует сама услуга. На Госуслугах заявитель отвечает на вопросы (есть ли выбросы веществ I–II классов, сбросы, отходы, ППЭЭ, квоты и т. п.), после чего портал показывает список требуемых сведений и документов; для части материалов нужно скачать шаблон xlsx, заполнить и загрузить (инструкция Росприроднадзора по подаче через ЕПГУ).
То, что есть у государства, не прикладывают. Орган не вправе требовать документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, включая подтверждение оплаты (п. 2 ч. 1 ст. 7 закона № 210-ФЗ); сведения об уплате пошлины Росприроднадзор получает сам (п. 37 Правил № 1386).

Важно. Неполный комплект выявляют при первичной проверке за 2 рабочих дня, а на исправление дают только 5 рабочих дней (пп. 11, 11(1) Правил № 1386). Держите все приложения в готовом виде — так, чтобы любое можно было заменить за день.

Полный перечень приложений к заявке на КЭР

Приложение	Когда нужно	На чём основано
Расчёт технологических нормативов выбросов и сбросов	есть вещества с технологическими показателями НДТ	Правила № 156
Отчёт об инвентаризации источников и выбросов	действующий объект	Порядок № 871; основа НДВ — подп. «б» п. 8 Положения № 2055
Проектная документация или материалы ОВОС	новый или реконструированный объект	основа НДВ — подп. «а» п. 8 Положения № 2055
Расчёт НДВ веществ I–II классов с расчётами рассеивания	такие вещества есть в выбросах	Положение № 2055, методика НДВ (приказ № 581), МРР-2017
Расчёт НДС веществ I–II классов	такие вещества есть в сбросах в водные объекты	методика НДС (приказ № 1118)
НДС для централизованной системы водоотведения и материалы инвентаризации сбросов	водоканалы	Правила № 891, п. 11 ст. 22
Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на размещение с приложениями	всегда, если образуются отходы	Методические указания № 228, Порядок № 194
Договоры на передачу отходов для размещения	отходы передают другим лицам	требование экранной формы на Госуслугах
Утверждённая программа ПЭК, при необходимости — с программой создания САК	всегда	приказ № 109, пп. 3, 3.1 ст. 67
ППЭЭ и сведения о её одобрении МВК, фактические и плановые выбросы и сбросы	нормативы пока недостижимы	п. 4 ст. 31.1, Правила разработки ППЭЭ (приказ № 907)
Реквизиты положительного заключения ГЭЭ	ГЭЭ проекта обязательна	п. 3 ст. 31.1
Утверждённые квоты выбросов	квотируемый объект	ч. 12 ст. 5 закона № 195-ФЗ
Подтверждение полномочий представителя	заявку подаёт не руководитель	п. 8 Правил № 1386
Пояснения, обоснования	по усмотрению заявителя	раздел XI формы

Проверить комплект по пунктам удобно в чек-листе заявки.

Расчёт технологических нормативов: из чего он состоит

Расчёт для каждого объекта технологического нормирования включает три части (п. 7 Правил № 156):

Определение объектов технологического нормирования и маркерных веществ — по технической документации (технологические регламенты, руководства по эксплуатации, проектная документация) в сравнении со справочником НДТ (п. 8).
Анализ объектов — сырьё и материалы, продукция и полупродукты, характеристики отходящих газов и сточных вод, параметры источников выбросов и выпусков, наличие и эффективность газоочистки и очистных сооружений. Для действующих объектов — по данным инвентаризаций и ПЭК не более чем за 5 лет до года расчёта (п. 9).
Определение технологических показателей и нормативов — показатели по каждому источнику и выпуску, годовые массы маркерных веществ, годовой выпуск продукции, удельные значения на единицу продукции и итоговые нормативы (п. 10).

Итоги переносят в таблицы 8–10 заявки, а сам расчёт с исходными данными прикладывают файлом. Подробнее о технологических нормативах — в разделе Нормативы в составе КЭР.

Расчёт НДВ и отчёт об инвентаризации

Для объекта I категории НДВ рассчитывают только по веществам I–II классов опасности, если они есть в выбросах (п. 7 Положения № 2055), с учётом всех источников и фонового загрязнения (п. 6). Росприроднадзор в разъяснениях перечисляет, что должен содержать расчёт НДВ (разъяснения Росприроднадзора):

титульный лист;
сведения о разработчике и исполнителях;
содержание и введение;
исходные данные, включая данные инвентаризации, и краткие сведения об объекте и его окружении;
перечень веществ, по которым разрабатываются НДВ, с группами суммации;
расчёты рассеивания и общего загрязнения воздуха, источники с наибольшим вкладом;
рассчитанные значения НДВ;
источники и вещества, по которым нормативы не обеспечиваются;
расчёт выбросов на период неблагоприятных метеоусловий;
сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении на предельно допустимые выбросы;
приложения при необходимости.

Перечень дан в разъяснениях 2023 года, подготовленных к прежней форме заявки. Десятый элемент — сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении — Росприроднадзор обосновывает ст. 20 закона № 52-ФЗ; Положение № 2055 требует такого заключения при утверждении предельно допустимых выбросов (п. 9). Для КЭР закон говорит о соответствии НДВ санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 3 ст. 31.1), а несоответствие им — замечание (п. 15 Правил № 1386); прямой нормы о том, что само заключение обязательно прикладывать к заявке, в Правилах нет. Есть ли у вас действующее заключение и нужно ли новое, уточните заранее.

Отчёт об инвентаризации по Порядку № 871 прикладывают вместе с расчётом НДВ. Сведения об источниках и веществах в реестре объектов НВОС должны совпадать с инвентаризацией — на это Росприроднадзор обращает внимание отдельно (презентация Росприроднадзора о заполнении заявки). Чем этот расчёт отличается от «проекта НДВ» — в разборе КЭР и проект нормативов допустимых выбросов.

НДС и материалы по сбросам

НДС веществ I–II классов рассчитывают по методике разработки НДС для водопользователей (приказ Минприроды № 1118, действует по 31.08.2027). Водоканалы дополнительно рассчитывают НДС по веществам, концентрация которых в сточных водах по данным инвентаризации выше ПДК в водном объекте (п. 11 ст. 22); инвентаризация — по результатам анализов за 12 календарных месяцев подряд, последняя проба — не ранее чем за 6 месяцев до подачи заявки (п. 3 Правил № 891). Подробно — Нормативы допустимых сбросов в КЭР.

Обоснование нормативов по отходам

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с 01.09.2026 разрабатывают по Методическим указаниям № 228. Документ содержит разделы о сведениях об образуемых отходах, обосновании нормативов, расчёте максимального образования, обосновании лимитов (места накопления, обработка и утилизация, передача и приём отходов, размещение на собственных объектах) и сводные данные (п. 12). Статистический метод расчёта нормативов требует данных об обращении с отходами не менее чем за 3 года до года разработки (п. 11). В приложения входят (п. 21):

заверенные копии документов, подтверждающих материально-сырьевой баланс по основному производству;
заверенные копии договоров на передачу отходов на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (при наличии);
карта-схема собственных объектов размещения отходов;
карта-схема мест накопления отходов;
иные материалы по усмотрению предприятия.

Изменение. Указания № 228 с 01.09.2026 заменили приказ № 1021, но форма заявки (раздел IV и подраздел 4.3) пока ссылается на старый документ и его приложение № 12. Официального разъяснения, как это совместить, нет: расчёты делайте по действующим указаниям, а сводную таблицу заполняйте по структуре формы.

На Госуслугах для каждого контрагента, которому передают отходы на размещение, загружают договор отдельным архивом zip, rar или 7z; лицензию контрагента портал ищет по номеру (инструкция Росприроднадзора). Коды отходов указывают по ФККО, объекты размещения — с номером в ГРОРО. Подробнее — Нормативы образования отходов и лимиты на размещение.

Программа ПЭК, САК и ППЭЭ

Программа ПЭК прикладывается утверждённой: в заявку входят сведения именно об утверждённой программе (п. 3 ст. 31.1). Требования к содержанию — приказ № 109; обзор — Программа ПЭК.
Программа создания САК — часть программы ПЭК для объектов, источники которых подлежат оснащению системами автоматического контроля, либо сведения об уже созданной системе (п. 3.1 ст. 67).
ППЭЭ — сведения об одобренной МВК программе и планируемые ВРВ и ВРС с объёмом или массой выбросов и сбросов на текущий момент, на период программы и после неё (п. 4 ст. 31.1). Если фактических и плановых показателей нет, это прямое основание для замечания (п. 15 Правил № 1386).

Совет. Прикладывайте программу ПЭК вместе с документом о её утверждении: в заявку входят сведения именно об утверждённой программе, и реквизиты утверждения снимают вопрос сразу.

Что прикладывать не нужно

Выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) — реквизиты подтягиваются из профиля на Госуслугах, сведения органы получают сами (п. 2 ч. 1 ст. 7 закона № 210-ФЗ).
Платёжное поручение об оплате пошлины — Росприроднадзор получает сведения из ГИС ГМП; документ можно приложить по своей инициативе (п. 37 Правил № 1386).
Документы сверх пп. 3–4 ст. 31.1 — например, согласования других ведомств: требовать их орган не вправе (п. 10 Правил № 1386). Росприроднадзор в презентации о заполнении заявки отдельно указывал, что согласование Росводресурсами НДС в составе заявки законом не предусмотрено.

Требования к файлам и подписи

Что	Требование
Бумажные документы (договоры, утверждённые программы, документы к расчётам НДВ и НДС)	скан с сохранением реквизитов — подписей, дат, номеров; для сведений о НДВ и НДС это прямо требует п. 7 Правил № 1386
Табличные данные	шаблоны xlsx с Госуслуг, заполненные по инструкции к шаблону
Договоры по отходам	отдельный архив zip, rar или 7z на каждого контрагента
Подпись комплекта	усиленная квалифицированная подпись заявителя; представитель — также УКЭП или усиленная неквалифицированная подпись Госуслуг (п. 8 Правил № 1386)
Сведения с гостайной	бумага в 4 экземплярах — по числу участвующих органов (п. 7 Правил № 1386)

Сведения, составляющие коммерческую тайну, рассматривают по законодательству об информации (п. 8 ст. 31.1). Порядок подписания и отправки — в статье Подача заявки на КЭР.

Частые вопросы

Нужно ли прикладывать «проект НДВ» целиком?

Закон требует для объекта I категории НДВ только по веществам I–II классов и их расчёты (п. 3 ст. 31.1), и Положение № 2055 для таких объектов ограничивает предельно допустимые выбросы этими веществами (п. 7). Основная часть выбросов нормируется технологическими нормативами. В презентации о заполнении заявки Росприроднадзор называл обязательными расчёты НДВ и НДС и отчёт об инвентаризации, а проектную документацию для новых и реконструированных объектов — рекомендуемым приложением.

Нужны ли паспорта отходов?

В перечне пп. 3–4 ст. 31.1 их нет. Но коды и классы опасности отходов в обосновании нормативов должны быть подтверждены — как это связано, разобрано в статье КЭР, паспорта отходов и учёт отходов.

Как подтвердить полномочия представителя?

При подаче через Госуслуги полномочия представителя могут подтверждаться через ЕСИА (п. 8 Правил № 1386); представитель должен быть прикреплён к учётной записи организации. Подробно о подписи и машиночитаемой доверенности — в разборе Электронная подпись и МЧД для заявки на КЭР.

Можно ли дослать документ после подачи?

Отдельной процедуры досылки Правила № 1386 не содержат. Изменить заявку можно, когда орган запросил корректировку (5 рабочих дней) или прислал замечания (до 45 календарных дней) — тогда на Госуслугах появляется кнопка «Исправить» (пп. 11(1), 16 Правил № 1386). Заявление можно также отменить до завершения рассмотрения и подать заново.

Нужно ли заверять копии?

Сканы должны сохранять реквизиты документа — для сведений о НДВ и НДС это прямо сказано в п. 7 Правил № 1386. Для приложений к обоснованию нормативов по отходам Методические указания прямо требуют копий, заверенных самим предприятием (п. 21 Указаний № 228). Нотариального заверения ни Правила, ни Указания не предусматривают.

Документы и приложения к заявке на КЭР