Рассмотрение заявки на КЭР занимает не более 27 рабочих дней со дня её регистрации (п. 6 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). За это время территориальный орган Росприроднадзора проверяет содержание заявки (2 рабочих дня), рассматривает её по существу (10 рабочих дней), параллельно получает позиции Минпромторга, Росрыболовства и региона (9 рабочих дней), при наличии замечаний направляет их заявителю и после доработки принимает решение (пп. 11–20 Правил № 1386). На время исправления заявки и устранения замечаний услуга приостанавливается.
Как подать заявку — в статье Подача заявки через Госуслуги; что делать при отказе — Отказ в выдаче КЭР.
Этапы рассмотрения заявки на КЭР
- Регистрация и проверка содержания — 2 рабочих дня. Территориальный орган проверяет, соответствует ли заявка пп. 3–4 ст. 31.1, нет ли описок и опечаток и совпадают ли сведения о заявителе, коде объекта, деятельности и ресурсах с реестром объектов НВОС. Итог — уведомление о приёме к рассмотрению или о необходимости корректировки (п. 11 Правил № 1386).
- Корректировка — до 5 рабочих дней. Заявитель исправляет несоответствия и направляет доработанную заявку; услуга на это время приостанавливается. Если доработка не поступила, на следующий день после срока приходит отказ в приёме к рассмотрению. Доработанную заявку проверяют за 1 рабочий день (пп. 11(1), 11(2)).
- Рассылка в другие органы — автоматически. После приёма заявка уходит в органы, участвующие в рассмотрении; срок для каждого считается со дня поступления к нему заявки (пп. 6, 12).
- Рассмотрение по существу — 10 и 9 рабочих дней. Росприроднадзор проверяет сведения об авариях, ППЭЭ, технологические нормативы, нормативы по отходам, программу ПЭК, сведения о ГЭЭ и о временно разрешённых выбросах и сбросах (п. 13). Другие органы за 9 рабочих дней присылают мотивированные замечания со ссылками на нормативные акты или справочники ИТС либо сообщают, что замечаний нет (п. 14). Промолчал — считается, что согласовал (п. 15).
- Направление замечаний — 2 рабочих дня. Если замечания есть (свои или других органов), территориальный орган в течение 2 рабочих дней после получения позиций направляет их заявителю через Госуслуги (п. 15).
- Устранение замечаний — 30 рабочих, но не более 45 календарных дней. Услуга приостанавливается. Если доработанная заявка не поступила в срок, принимается решение об отказе (п. 9.4 ст. 31.1, п. 16 Правил).
- Повторное рассмотрение — 10 и 9 рабочих дней. Доработанную заявку в течение 1 рабочего дня направляют органам, давшим замечания (п. 17). Росприроднадзор рассматривает её 10 рабочих дней (п. 18), другие органы — 9 и сообщают, учтены ли замечания; не ответили — замечания считаются учтёнными (п. 19). Если замечания не устранены, в течение 1 рабочего дня принимается отказ.
- Решение и выписка — 1 рабочий день. Территориальный орган принимает решение, вносит запись в реестр КЭР и направляет через Госуслуги выписку по форме приказа № 634 (п. 20); о любом решении заявитель узнаёт в день его принятия (п. 38).
Сроки рассмотрения в одной таблице
| Этап | Срок | Кто | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверка содержания | 2 рабочих дня со дня регистрации | территориальный орган | п. 11 |
| Исправление по требованию | до 5 рабочих дней (приостановка) | заявитель | п. 11(1) |
| Проверка доработанной заявки | 1 рабочий день | территориальный орган | п. 11(2) |
| Рассмотрение по существу | 10 рабочих дней | территориальный орган | п. 13 |
| Рассмотрение другими органами | 9 рабочих дней со дня поступления | Минпромторг, Росрыболовство, регион | п. 14, п. 9.2 ст. 31.1 |
| Направление замечаний | 2 рабочих дня после получения позиций | территориальный орган | п. 15 |
| Устранение замечаний | 30 рабочих, но не более 45 календарных дней (приостановка) | заявитель | п. 16, п. 9.4 ст. 31.1 |
| Пересылка доработки | 1 рабочий день | территориальный орган | п. 17 |
| Повторное рассмотрение | 10 / 9 рабочих дней | территориальный орган / другие органы | пп. 18, 19 |
| Решение, запись в реестр, выписка | 1 рабочий день | территориальный орган | п. 20 |
| Всего | не более 27 рабочих дней без учёта приостановок | п. 6 ст. 31.1 |
Пример. Условный расчёт по срокам Правил. Заявка без замечаний: 2 рабочих дня на проверку, 10 — на рассмотрение (другие органы укладываются в те же дни), 1 — на решение; итого около 13 рабочих дней. Заявка с замечаниями: 2 + 10 + 2 рабочих дня до получения замечаний, затем пауза на доработку (до 45 календарных дней), затем 1 + 10 + 1 рабочий день; работа органов — около 26 рабочих дней, плюс время доработки. Если ещё и первичная проверка выявила несоответствия, добавляются до 5 рабочих дней на исправление и 1 день на повторную проверку.
Реальный путь от начала подготовки до выписки — в разборе Сколько времени занимает получение КЭР.
Кто рассматривает заявку и что проверяет
| Орган | Что проверяет | Норма |
|---|---|---|
| Территориальный орган Росприроднадзора | содержание заявки и сверка с реестром объектов НВОС; по существу — аварии, ППЭЭ, расчёты технологических нормативов, отходы, ПЭК, ГЭЭ, ВРВ и ВРС; принимает решение | пп. 3, 11, 13 |
| Минпромторг России | соответствие технологий, оборудования и методов НДТ — в части процессов с технологическими показателями, мероприятия по которым не включены в ППЭЭ | п. 9.3 ст. 31.1, п. 14 |
| Росрыболовство (объект в нескольких регионах) или его территориальный орган | НДС веществ I–II классов и их расчёты — по законодательству о рыболовстве | п. 14 |
| Исполнительный орган региона | требования об ООПТ регионального значения, если объект в их границах или охранной зоне | п. 14 |
Замечания органов должны быть мотивированными и содержать ссылки на положения нормативных актов или опубликованных справочников ИТС (п. 14 Правил № 1386). Территориальный орган не вправе требовать сведения сверх установленных законом (п. 10).
Какие замечания могут прийти
Правила закрепляют перечень того, что считается замечаниями (п. 15 Правил № 1386):
- недостоверные сведения об авариях и инцидентах за предыдущие 7 лет;
- нет сведений о реализации ППЭЭ или они недостоверны;
- технологические нормативы рассчитаны с нарушением требований законодательства;
- расчёты НДВ и НДС веществ I–II классов не соответствуют водному, природоохранному, рыболовному законодательству или санитарным требованиям;
- проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение разработаны с нарушениями;
- технологии на объекте не соответствуют НДТ, а мероприятия по ним не включены в ППЭЭ;
- нарушены требования об ООПТ регионального значения;
- нет фактических и плановых показателей выбросов и сбросов, когда нужно установить ВРВ и ВРС.
Как не допустить их появления — в статье Типичные ошибки в заявках на КЭР.
Как отвечать на замечания
- Считайте срок сразу. 45 календарных дней — жёсткий предел со дня получения замечаний; 30 рабочих дней не продлевают его (п. 16 Правил № 1386).
- Исправляйте всё, что указано. На Госуслугах замечания лежат в «Промежуточных результатах»; кнопка «Исправить» открывает экраны заявки, файлы заменяют через «удалить» и «выбрать файл», затем комплект снова подписывают (инструкция Росприроднадзора на странице услуги).
- Составьте таблицу ответов: замечание — что изменено — где в заявке. Это помогает проверяющему и вам: неустранённое замечание — основание для отказа (п. 19 Правил № 1386).
- Если не согласны — объясните со ссылками. Замечание должно опираться на норму или справочник ИТС (п. 14). Мотивированное пояснение со ссылкой на норму не гарантирует, что замечание сочтут устранённым, но фиксирует вашу позицию — пригодится, если придётся обжаловать отказ.
- Новые замечания ограничены. Росприроднадзор в презентации о заполнении заявки (готовилась к прежнему порядку подачи через ГИСП) ссылается на п. 4 ч. 1 ст. 7 закона № 210-ФЗ: при рассмотрении доработанной заявки замечания, которых не было в первом уведомлении, допустимы лишь в отдельных случаях — например, если при исправлении появились новые ошибки, замечания касаются документов, которых не было в первоначальной заявке, изменились требования или выявлена ошибка должностного лица.
Важно. Если Минпромторг укажет на несоответствие НДТ, а мероприятий в ППЭЭ нет, за 45 дней это, как правило, не исправить новой программой: её нужно разработать и утвердить, а межведомственная комиссия рассматривает ППЭЭ до 2 месяцев (п. 10 ст. 67.1). Сравнение с НДТ и решение о ППЭЭ нужно принять до подачи — см. Как оценить соответствие объекта НДТ.
Решение и выписка из реестра КЭР
КЭР предоставляется внесением записи в реестр; в день внесения заявитель получает выписку в электронном виде (п. 9 ст. 31.1). На выписке — QR-код со ссылкой на страницу со сведениями о разрешении (п. 38 Правил № 1386). Разделы выписки повторяют содержание КЭР: технологические нормативы, НДВ и НДС, нормативы по отходам, требования к обращению с отходами, сведения о ПЭК и ППЭЭ, ВРВ и ВРС, сведения о ГЭЭ, квоты и срок действия. Где смотреть записи — в статье Реестр КЭР.
Как менялись сроки рассмотрения
| Период | Срок | Документ |
|---|---|---|
| 2019 | «в месячный срок» на основании заключения ГЭЭ материалов обоснования | исходная редакция ст. 31.1 |
| с 01.01.2020 | не более 4 месяцев; другие органы — 30 календарных дней | закон № 453-ФЗ |
| с 01.03.2023 | 63 рабочих дня по Правилам | постановление № 1386 |
| с 30.10.2024 | 27 рабочих дней; территориальный орган — 10 рабочих дней | постановление № 1452 |
| с 01.03.2026 | 27 и 9 рабочих дней закреплены в законе | закон № 304-ФЗ |
Изменение. Цифры «4 месяца», «63 рабочих дня» и «30 календарных дней для других органов» устарели — они встречаются в старых пособиях. Действующие сроки — 27 рабочих дней и 9 рабочих дней (пп. 6, 9.2 ст. 31.1).
Сроки пересмотра, продления и внесения изменений другие: полный пересмотр — до 27 рабочих дней, частичный — до 10, продление — 15, изменения без пересмотра — 10 рабочих дней. Подробно — Пересмотр КЭР.
Частые вопросы
Входит ли время на исправления в 27 рабочих дней?
Нет. На время корректировки (до 5 рабочих дней) и устранения замечаний (до 45 календарных дней) предоставление услуги приостанавливается (пп. 11(1), 16 Правил № 1386).
Что делать, если Росприроднадзор нарушил срок?
Нарушение срока предоставления государственной услуги — прямое основание для жалобы (п. 2 ст. 11.1 закона № 210-ФЗ). Бездействие органа можно оспорить и в арбитражном суде. Порядок — в статье Отказ в выдаче КЭР и возврат заявки. Текущий этап удобно отслеживать по уведомлениям — см. Как узнать статус заявки на КЭР.
Могут ли во время рассмотрения запросить дополнительные документы?
Только в пределах сведений, которые закон включает в заявку: требовать иное территориальный орган не вправе (п. 10 Правил № 1386). Запрос оформляется как требование о корректировке или как замечание.
Можно ли работать, пока заявка рассматривается?
Подача заявки сама по себе не заменяет КЭР: закон устанавливает ответственность за деятельность без КЭР, когда оно обязательно (п. 20 ст. 31.1). Как это оценивается для объектов, которые находятся в процессе получения, и что грозит — в статье Что будет, если не получить КЭР вовремя.
Что делать с замечанием Минпромторга о несоответствии НДТ?
Проверьте, на какой справочник и технологический показатель оно ссылается, и покажите соответствие расчётом по данным объекта. Если технология действительно не соответствует, путь — мероприятия в ППЭЭ с одобрением межведомственной комиссии, а это уже вопрос новой подачи. О работе комиссии — в статье Межведомственная комиссия по ППЭЭ.
Читайте также
- Подача заявки на КЭР: Госуслуги и личный кабинетКак подать заявку на КЭР через Госуслуги: какая подпись нужна, как оплатить пошлину и отслеживать заявку
- Отказ в выдаче КЭР и возврат заявкиОснования отказа и «возврата» заявки на КЭР, как исправить и подать повторно, как обжаловать решение
- Типичные ошибки в заявках на КЭР15–20 частых ошибок при подготовке заявки на КЭР и как их избежать — по нормам и разъяснениям Росприроднадзора
- Как узнать статус заявки на КЭРГде смотреть статус, что значит каждое уведомление, чем корректировка отличается от замечаний и что делать при задержке
- Сколько времени занимает получение КЭРСроки рассмотрения по нормам, расчёт графика от нужной даты назад, что удлиняет путь и когда начинать
- Реестр КЭР: где посмотреть выданные разрешенияГде найти КЭР любого предприятия, как устроен номер, как читать разделы выписки и чем полезно смотреть чужие КЭР.