Отказ в выдаче КЭР: основания, повторная подача, обжалование

Отказ в выдаче КЭР принимает территориальный орган Росприроднадзора, и возможен он только по двум основаниям: в заявке нет информации и сведений из пп. 3–4 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ или они не соответствуют установленным требованиям, либо заявитель не устранил замечания в течение 45 календарных дней (п. 9.1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Если заявку не исправили по требованию в течение 5 рабочих дней после первичной проверки, её не принимают к рассмотрению (п. 11(1) Правил № 1386). В обоих случаях заявитель вправе подать заявку снова (п. 23 Правил № 1386) или обжаловать решение.

Слово «возврат» в действующих нормах не используется: им по привычке называют требование о корректировке и отказ в приёме заявки к рассмотрению. Ниже — чем отличаются эти решения, что не может быть основанием для отказа и как действовать дальше.

Отказ и «возврат» заявки: в чём разница

Решение	Когда принимается	Основание	Что дальше
Требование о корректировке	в течение 2 рабочих дней после регистрации	заявка не соответствует пп. 3–4 ст. 31.1; описки и опечатки; сведения расходятся с реестром объектов НВОС (подп. «б» п. 11)	исправить и отправить за 5 рабочих дней
Отказ в приёме к рассмотрению	на следующий день после 5 рабочих дней без доработки, либо после проверки доработанной заявки	не исправлены несоответствия из подп. «б» п. 11 (пп. 11(1), 11(2))	подать новую заявку
Отказ в предоставлении КЭР — подп. 1 п. 9.1	в течение 1 рабочего дня после повторного рассмотрения	замечания не устранены, сведения не соответствуют требованиям (п. 19)	подать новую заявку или обжаловать
Отказ в предоставлении КЭР — подп. 2 п. 9.1	после истечения срока на устранение замечаний	доработанная заявка не поступила в течение 45 календарных дней (п. 16)	подать новую заявку
Отмена заявления самим заявителем	до завершения рассмотрения	решение заявителя (меню «Действия» на Госуслугах)	подать заново, когда готовы

Уведомление об отказе приходит на Госуслуги автоматически, в день принятия решения (пп. 16, 19, 38 Правил № 1386); причины изложены во вложенном документе.

Основания для отказа в выдаче КЭР

Закон называет исчерпывающий перечень — два основания (п. 9.1 ст. 31.1):

В заявке нет информации и сведений из пп. 3 и 4 ст. 31.1 или они не соответствуют требованиям. На практике это неустранённые замечания: недостоверные сведения об авариях, расчёт технологических нормативов с нарушениями, НДВ и НДС, не соответствующие требованиям, нарушения при разработке нормативов по отходам, несоответствие технологий НДТ без мероприятий в ППЭЭ, нарушения требований об ООПТ, отсутствие показателей для ВРВ и ВРС (п. 15 Правил № 1386).
Пропущен срок устранения замечаний — 45 календарных дней со дня их получения (п. 9.4 ст. 31.1); Правила дополнительно ограничивают его 30 рабочими днями.

Как не допустить таких замечаний — в статье Типичные ошибки в заявках на КЭР.

Что не может быть основанием для отказа

Отсутствие документов, которые закон не требует. Территориальный орган не вправе требовать иные сведения, кроме перечисленных в п. 7 Правил, то есть в пп. 3–4 ст. 31.1 (п. 10 Правил № 1386).
Молчание другого органа. Если Минпромторг, Росрыболовство или регион не представили позицию в срок, заявка считается с ними согласованной; не ответили по доработке — замечания считаются учтёнными (пп. 15, 19).
Немотивированные замечания. Замечания органов должны содержать ссылки на положения нормативных актов или опубликованных справочников ИТС (п. 14).
Новые претензии к тому, что уже проверяли. При повторном обращении нельзя требовать документы, отсутствие или недостоверность которых не указывали при первом отказе, кроме случаев изменения требований, новых ошибок, истечения срока документов или ошибки должностного лица (п. 4 ч. 1 ст. 7 закона № 210-ФЗ).
Основания, которых нет в законе. Отказ по основаниям, не предусмотренным федеральными законами и принятыми в соответствии с ними актами, — прямой повод для жалобы (п. 5 ст. 11.1 закона № 210-ФЗ).

Что делать после отказа: пошагово

Прочитайте основания во вложении к уведомлению на Госуслугах и сопоставьте их с замечаниями, которые приходили раньше.
Разделите замечания на обоснованные (нужно исправить) и спорные (требование не вытекает из нормы, нет ссылки на акт или ИТС).
Исправьте заявку. Обоснованные замечания устраните по существу; к спорным подготовьте мотивированные пояснения со ссылками на нормы для раздела «Иная информация».
Оцените время. Если речь о технологиях, не соответствующих НДТ, без ППЭЭ не обойтись — а её одобрение межведомственной комиссией занимает до 2 месяцев (п. 10 ст. 67.1).
Подайте заявку повторно — она рассматривается в общем порядке (п. 23 Правил № 1386).
Параллельно решите, обжаловать ли отказ, если считаете его незаконным. Обжалование и повторная подача друг другу не мешают.

Совет. При повторной подаче приложите к заявке таблицу «замечание — что изменено — где в заявке». Это ускоряет проверку и фиксирует, что прежние замечания учтены.

Повторная подача заявки

Когда. Сразу: ограничений по сроку повторной подачи Правила не устанавливают (п. 23 Правил № 1386).
Как. Новой заявкой через Госуслуги по той же форме — со всеми сроками рассмотрения заново.
Пошлина. Предоставление КЭР проводится после уплаты пошлины 9 500 рублей (п. 37 Правил № 1386). Возврат пошлины возможен только в случаях из п. 1 ст. 333.40 НК РФ (переплата — подп. 1, отказ самого заявителя от действия до обращения — подп. 4, возвращение заявления без рассмотрения — подп. 7 и др.); отказа в предоставлении услуги по существу среди них нет.
Сроки объекта. Для нового объекта помните о сроке подачи — не позднее чем за 2 месяца до ввода (п. 5 ст. 31.1); для продления — за 4 месяца до окончания КЭР.

Как обжаловать отказ в выдаче КЭР

	Досудебная жалоба	Арбитражный суд
Основание	гл. 2.1 закона № 210-ФЗ: нарушение срока, требование лишних документов, отказ по основаниям, которых нет в законе, отказ исправить опечатки	ст. 198 АПК РФ: решение не соответствует закону и нарушает права в сфере экономической деятельности
Куда	в территориальный орган Росприроднадзора; на решения его руководителя — в вышестоящий орган (ч. 1 ст. 11.2); для территориального органа это центральный аппарат Росприроднадзора — вывод из общего правила, отдельной нормы по КЭР нет	арбитражный суд
Как подать	письменно, электронно, в том числе через Госуслуги или сайт органа (ч. 2 ст. 11.2)	заявление по правилам гл. 24 АПК РФ
Срок	рассмотрение — 15 рабочих дней со дня регистрации; 5 рабочих дней — при обжаловании отказа в приёме документов или в исправлении опечаток (ч. 6 ст. 11.2)	подать — в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении; срок можно восстановить по уважительной причине (ч. 4 ст. 198 АПК РФ)
Результат	жалобу удовлетворяют (в том числе отменяют решение) или отказывают; мотивированный ответ — не позднее следующего дня (чч. 7–8 ст. 11.2)	решение признают незаконным и обязывают устранить нарушение

Специального досудебного порядка для решений по КЭР ни ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, ни Правила № 1386 не устанавливают; порядок подачи и рассмотрения жалоб на федеральные органы исполнительной власти в деталях определяет Правительство (ч. 3 ст. 11.2). Жалоба по закону № 210-ФЗ — право заявителя, а не обязательный этап: обратиться в суд можно и без неё. В суде законность отказа и обстоятельства, на которых он основан, доказывает орган, который его принял (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Важно. Обжалование не продлевает сроки, которые идут для объекта: если КЭР нужен уже сейчас, готовьте повторную заявку параллельно с жалобой или иском.

Отказы в продлении, пересмотре и изменении КЭР

Решение	Основание	Где подробнее
Отказ в продлении	не соблюдено хотя бы одно из условий п. 13 ст. 31.1: нормативы и лимиты, долг по плате, отчётность ПЭК и уведомления об авариях, выполнение ППЭЭ (п. 25 Правил)	Срок действия КЭР
Отказ в пересмотре	те же основания п. 9.1 ст. 31.1 (п. 28 Правил)	Пересмотр КЭР
Отказ во внесении изменений	изменения затрагивают нормативы, программы, срок или ВРВ и ВРС — для них нужен пересмотр (п. 16 ст. 31.1)	Внесение изменений в КЭР

Отзыв уже предоставленного КЭР — другая процедура со своими основаниями: см. Отзыв КЭР.

Чем грозит работа без КЭР после отказа

Отказ не освобождает от обязанности иметь КЭР. Деятельность без КЭР, когда оно обязательно, — штраф для юрлиц от 50 до 100 тыс. рублей, для должностных лиц — от 4 до 10 тыс. рублей (ст. 8.47 КоАП РФ). Кроме того, Росприроднадзор относит отсутствие КЭР к случаям применения коэффициента 100 к ставкам платы за выбросы и сбросы — это позиция ведомства, прямо в ст. 16.3 закона № 7-ФЗ формулировки «без КЭР» нет. Подробно — Штраф за отсутствие КЭР и Что будет, если не получить КЭР вовремя.

Частые вопросы

Сколько раз можно подавать заявку после отказа?

Ограничений нет: после отказа заявитель вправе вновь подать заявку, и её рассматривают в общем порядке (п. 23 Правил № 1386).

Могут ли отказать из-за ошибки в одном поле?

Описка или опечатка — основание не для отказа, а для требования о корректировке (подп. «б» п. 11 Правил № 1386). Отказ в приёме к рассмотрению последует, только если ошибку не исправить за 5 рабочих дней.

Что выгоднее: обжаловать отказ или подать заявку заново?

Если отказ связан с реальными недостатками заявки, быстрее исправить и подать снова. Если основания спорные — например, требование не вытекает из пп. 3–4 ст. 31.1 или замечание не подкреплено ссылкой на норму, — разумно делать оба шага одновременно: повторную заявку и жалобу или иск.

Возвращают ли госпошлину при отказе?

Статья 333.40 НК РФ содержит закрытый перечень случаев возврата; отказа в предоставлении услуги по существу в нём нет. Относится ли к случаю «возвращения заявления без рассмотрения» (подп. 7 п. 1) отказ в приёме заявки к рассмотрению, официально не разъяснено. Учтите и то, что НК РФ до сих пор называет пошлину платой «за выдачу, продление, переоформление, пересмотр» КЭР — термины не обновлены под реестровую модель.

Можно ли продолжать работу, пока идёт обжалование?

Обжалование не заменяет КЭР: ответственность за деятельность без него сохраняется (п. 20 ст. 31.1, ст. 8.47 КоАП РФ). Поэтому повторную заявку лучше не откладывать до решения по жалобе.

Отказ в выдаче КЭР и возврат заявки