Что это значит простыми словами
Идея комплексного экологического разрешения пришла в Россию из европейской практики. В Евросоюзе крупные промышленные установки из перечня директивы работают по единому разрешению, которое охватывает выбросы в воздух, сбросы в воду, отходы, шум и другие воздействия. Условия разрешения опираются на наилучшие доступные техники (Best Available Techniques, BAT), описанные в отраслевых справочных документах BREF.
Цепочка в ЕС выглядит так:
- Для отрасли готовится справочный документ BREF.
- Из него выделяются выводы по НДТ (BAT conclusions), которые Еврокомиссия принимает исполнительными решениями.
- Выводы содержат уровни выбросов, связанные с НДТ (BAT-AEL). Компетентный орган устанавливает предельные значения выбросов так, чтобы при нормальной работе выбросы не превышали BAT-AEL (ст. 15(3) директивы); отступления возможны, если затраты несоразмерны экологическому эффекту из-за местоположения, местных условий или технических характеристик установки (ст. 15(4)).
- В течение 4 лет после публикации новых выводов по НДТ разрешения пересматриваются и при необходимости обновляются (ст. 21(3)).
Официальный текст директивы — на портале EUR-Lex.
Где термин встречается в КЭР
Прямых ссылок на IED в российском законодательстве нет, но соответствие элементов легко проследить:
| ЕС (IED) | Россия |
|---|---|
| BREF | справочники ИТС НДТ |
| BAT-AEL в выводах по НДТ | технологические показатели НДТ, утверждаемые Минприроды |
| комплексное разрешение | КЭР |
| пересмотр разрешения после новых выводов по НДТ | пересмотр КЭР, ППЭЭ на переходный период |
Главные различия: российские справочники разрабатываются с учётом отечественных технологий, сырья и климата, а сроки перехода на НДТ задаются программой повышения экологической эффективности (до 7 лет, в особых случаях до 14). Подробное сравнение — в статье комплексные разрешения в ЕС и российский КЭР.
Что говорит закон
Российский закон допускает использование международных справочников: при разработке ИТС «могут использоваться» международные информационно-технические справочники по НДТ (п. 7 ст. 28.1 закона № 7-ФЗ). Один из критериев НДТ — наименьший уровень негативного воздействия либо другие показатели, предусмотренные международными договорами России (п. 4 ст. 28.1). Порядок разработки российских справочников установлен постановлением № 1458, а сама система НДТ и КЭР введена законом № 219-ФЗ.
Частые вопросы
Можно ли использовать европейские BAT-AEL в российской заявке на КЭР?
Нет: технологические нормативы в КЭР рассчитываются по технологическим показателям, утверждённым в России для конкретной области применения НДТ. Европейские документы полезны как источник идей для технических решений и ППЭЭ, но не как нормативная база.
Действует ли IED в прежней редакции?
В 2024 году директива пересмотрена (директива (ЕС) 2024/1785). При ссылках на неё проверяйте действующую консолидированную редакцию на EUR-Lex.
Связанные термины
- BREFBREF (BAT reference document) — справочный документ ЕС по наилучшим доступным технологиям для определённого вида деятельности, подготовленны
- КЭРРазрешение, которое Росприроднадзор предоставляет юридическому лицу или ИП на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду
- НДТНаилучшая доступная технология — технология производства продукции, выполнения работ или оказания услуг, которую определяют на основе соврем
- ИТС НДТДокумент национальной системы стандартизации, в котором для определённой области применения НДТ описаны технологии, оборудование и способы с
- Технологические показатели НДТПоказатели концентрации загрязняющих веществ, объёма или массы выбросов и сбросов, образования отходов, потребления воды и использования эне