История КЭР начинается 21 июля 2014 года, когда был принят закон № 219-ФЗ: он ввёл в закон «Об охране окружающей среды» категории объектов, наилучшие доступные технологии (НДТ) и комплексное экологическое разрешение. Нормы о КЭР вступили в силу 1 января 2019 года, крупнейшие загрязнители должны были подать заявки до конца 2024 года, остальные объекты I категории — получить КЭР до 1 января 2025 года. С 1 марта 2026 года КЭР предоставляется записью в реестре.
Ниже — реформа по этапам, затем таблицы, которые объясняют, почему в разных источниках встречаются разные сроки и номера документов. Короткая лента событий есть и на главной странице справочника.
Зачем понадобилась реформа
До реформы нормативы выбросов и сбросов рассчитывали для каждого источника и каждого вещества от нормативов качества окружающей среды, а разрешения на выброс, сброс и размещение отходов оформлялись отдельно. Реформа 2014 года сделала три шага:
- Разделила объекты на четыре категории по уровню воздействия — от I (значительное) до IV (минимальное), и объём требований стал зависеть от категории.
- Привязала нормирование к технологиям. Для крупнейших отраслей разрабатываются справочники ИТС НДТ, а нормативы объекта I категории рассчитываются от технологических показателей НДТ. Подробнее — в разделе «НДТ и ИТС».
- Ввела КЭР как единое разрешение для объектов I категории и экономические стимулы через коэффициенты к плате.
Похожая модель комплексных разрешений давно действует в Европейском союзе; сходства и различия — в разборе «Комплексные разрешения в ЕС и российский КЭР».
2014–2018: законы и подготовка
| Дата | Событие | Документ |
|---|---|---|
| 21.07.2014 | Принят закон о НДТ и КЭР | № 219-ФЗ |
| 23.12.2014 | Утверждён порядок определения НДТ и разработки справочников ИТС | постановление № 1458 |
| 24.12.2014 | Утверждён перечень областей применения НДТ | распоряжение № 2674-р |
| 01.01.2015 | Закон № 219-ФЗ вступил в силу в основной части; нормы о КЭР отложены до 2019 года | ст. 12 закона № 219-ФЗ |
| 21.09.2015 | Утверждено положение о межведомственной комиссии по рассмотрению ППЭЭ | постановление № 999 |
| 28.12.2016 | Решены вопросы деятельности Бюро НДТ; с 01.01.2017 его функции выполняет ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» | постановление № 1508 |
| 13.07.2018 | Вступил в силу перечень «300 объектов» с вкладом не менее 60 % выбросов и сбросов | приказ Минприроды № 154 |
| 29.07.2018 | Заново изложены требования к системам автоматического контроля, введена программа создания САК в составе программы ПЭК | № 252-ФЗ |
| 11.10.2018 | Утверждена первая форма заявки на КЭР и бланка КЭР | приказ Минприроды № 510 |
| 25.12.2018 | Правила переходного периода: прежние разрешения действуют до получения КЭР | № 496-ФЗ |
2019–2022: старт КЭР и первый перенос сроков
1 января 2019 года вступила в силу ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, и предприятия из перечня «300 объектов» начали подавать заявки. В первоначальной редакции КЭР выдавалось в месячный срок на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования КЭР; госпошлина составила 9 500 рублей.
| Дата | Событие | Документ |
|---|---|---|
| 01.01.2019 | Начало выдачи КЭР | ч. 6 ст. 12 закона № 219-ФЗ |
| 13.02.2019 | Первый порядок выдачи, переоформления, пересмотра и отзыва КЭР | постановление № 143 |
| 13.03.2019 | Правила создания систем автоматического контроля и виды устройств, подлежащих оснащению | постановление № 262, распоряжение № 428-р |
| 26.07.2019 | Лимиты на выбросы и сбросы до получения КЭР признаны ВРВ и ВРС, планы снижения — планами мероприятий или ППЭЭ | № 195-ФЗ |
| 01.01.2020 | Отменена экспертиза материалов обоснования КЭР; срок рассмотрения заявки — не более 4 месяцев; закреплены два основания отказа и оценка соответствия НДТ Минпромторгом | № 453-ФЗ |
| 01.01.2021 | Вступили в силу критерии категорий объектов, по которым присваивалась категория до сентября 2026 года | постановление № 2398 |
| 01.03.2022 | Новые формы заявки и КЭР | приказ Минприроды № 780 |
| 12.03.2022, 26.03.2022 | Срок подачи заявок для «300 объектов» перенесён с 31.12.2022 на 31.12.2024 | постановление № 353, № 71-ФЗ |
| 10.06.2022 | Новый поэтапный график актуализации справочников ИТС | распоряжение № 1537-р |
Важно. Перенос 2022 года коснулся только объектов из перечня «300 объектов». Срок для остальных объектов I категории — получить КЭР до 01.01.2025 — не менялся с 2014 года (ч. 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ).
2023–2025: новые правила и конец переходного периода
| Дата | Событие | Документ |
|---|---|---|
| 01.03.2023 | Вступили в силу новые Правила рассмотрения заявок (срок — 63 рабочих дня); постановление № 143 утратило силу | постановление № 1386 |
| 01.09.2023 | Новые правила исчисления платы за НВОС | постановление № 881 |
| 01.09.2024 | Объект II категории с добровольным КЭР освобождён от декларации о воздействии; пересмотр КЭР при изменении ППЭЭ; переоформление заменено внесением изменений | № 622-ФЗ, № 296-ФЗ |
| 30.10.2024 | Срок предоставления КЭР по Правилам сокращён с 63 до 27 рабочих дней | постановление № 1452 |
| 31.12.2024 | Последний день подачи заявок для «300 объектов» | ч. 6 ст. 11 закона № 219-ФЗ |
| 01.01.2025 | Истёк срок получения КЭР для остальных объектов I категории | ч. 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ |
| 01.03.2025 | Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение — только в составе КЭР | № 296-ФЗ |
| 31.07.2025 | Принят закон о переходе на реестровую модель КЭР | № 304-ФЗ |
| 01.09.2025 | Правило «наименьшего норматива» для веществ I–II классов; новые правила САК, МВК, разработки технологических нормативов | № 622-ФЗ, постановление № 779, № 777, приказ № 156 |
| 20.11.2025, 28.11.2025 | Формы заявки и выписки из реестра, новая редакция Правил под реестр (обе — с 01.03.2026) | приказ № 634, постановление № 1946 |
| 28.12.2025 | Уточнена реформа до вступления в силу; новая редакция сроков для полигонов ТКО (до 01.01.2028, на рекультивацию — не позднее 01.01.2030) | № 495-ФЗ |
2026: реестровая модель и новые критерии
| Дата | Событие | Документ |
|---|---|---|
| 26.02.2026 | Утверждён порядок ведения реестра КЭР | постановление № 190 |
| 01.03.2026 | КЭР предоставляется записью в реестре, заявки — только через Госуслуги, выписка вместо бланка | № 304-ФЗ |
| 01.05.2026 | Крайний срок внесения в реестр сведений о КЭР, выданных до 01.03.2026 | п. 2 постановления № 1386 |
| 01.09.2026 | Новые критерии категорий объектов (до 01.09.2032); выбросы объектов I категории устанавливаются только через КЭР; новые порядок и методика по НООЛР | постановление № 636, № 677, приказ № 194 |
Изменение. С 01.03.2026 изменилась сама терминология: КЭР не «выдают», а «предоставляют», не «пересматривают КЭР», а «пересматривают сведения записи о КЭР». В Налоговом кодексе госпошлина по-прежнему названа «за выдачу, продление, переоформление, пересмотр» КЭР — это прежние термины, размер пошлины не изменился.
Как менялись сроки рассмотрения заявки
Сроки менялись четыре раза, поэтому в старых статьях и методичках встречаются цифры «месяц», «4 месяца», «63 рабочих дня» и «30 календарных дней». Сейчас они не действуют.
| Период | Срок рассмотрения заявки | Срок для других органов | Основание |
|---|---|---|---|
| 2019 | В месячный срок, на основании заключения ГЭЭ материалов обоснования | — | Исходная редакция ст. 31.1 |
| С 01.01.2020 | Не более 4 месяцев | 30 календарных дней; замечания — 45 календарных дней | № 453-ФЗ |
| С 01.03.2023 | 63 рабочих дня по Правилам | — | постановление № 1386 |
| С 30.10.2024 | 27 рабочих дней; территориальный орган — 10 рабочих дней | 9 рабочих дней | постановление № 1452 |
| С 01.03.2026 | 27 рабочих дней — прямо в законе | 9 рабочих дней — в законе | № 304-ФЗ |
По действующим Правилам время на корректировку заявки и устранение замечаний в 27 рабочих дней не входит: на это время рассмотрение приостанавливается (пп. 11(1), 16 Правил № 1386). Как идёт рассмотрение сейчас — в статье «Рассмотрение заявки: этапы и сроки».
Как менялись главные документы
| Что регулирует | Было | Сейчас |
|---|---|---|
| Порядок выдачи КЭР | Постановление № 143 (2019–2023) | Постановление № 1386 (с 01.03.2023, в ред. № 1946 с 01.03.2026) |
| Форма заявки и разрешения | Приказ № 510 (2019–2022), приказ № 780 (2022–2026) | Приказ № 634 — заявка и выписка (с 01.03.2026) |
| Критерии категорий | Постановление № 2398 (2021 — 31.08.2026) | Постановление № 636 (с 01.09.2026) |
| Правила разработки ППЭЭ | Приказ № 666 | Приказ № 907 |
| Межведомственная комиссия | Постановление № 999 | Постановление № 777 (с 01.09.2025) |
| Системы автоматического контроля | Постановления № 262 и № 263 | Постановления № 779 и № 778 (с 01.09.2025) |
| Технологические нормативы | Приказ № 89 | Приказ № 156 (с 01.09.2025) |
| Нормативы и лимиты по отходам | Приказы № 1029 и № 1021 | Приказы № 194 и № 228 (с 01.09.2026) |
| Плата за НВОС | Постановление № 255 | Постановление № 881 (с 01.09.2023) |
Карточки всех документов со статусами — в нормативной базе.
Итоги переходного периода в цифрах
По данным Росприроднадзора на конец 2025 года, в государственном реестре числились 5 074 объекта I категории, из них обязаны получить КЭР 5 041. КЭР получены для 3 716 объектов — 74 % обязанных, в том числе для 263 объектов из перечня крупнейших загрязнителей (новость Росприроднадзора от 12.01.2026). Росприроднадзор по поручению Правительства объявил проверки 348 предприятий без КЭР (522 объекта) с февраля по ноябрь 2026 года.
Перечень «300 объектов» с 2018 года не обновлялся, а сопоставление 263 объектов с его 300 позициями официально не опубликовано. Подробнее — в статье «Перечень объектов с вкладом 60 %».
Что ждать дальше: даты 2026–2032
| Дата | Что произойдёт |
|---|---|
| 01.12.2026 | Документы по ППЭЭ можно передавать в межведомственную комиссию через Госуслуги |
| 31.12.2026 | Заканчивается эксперимент по квотированию выбросов в 12 городах первой волны |
| 01.03.2027 | Новая редакция объекта экспертизы — проекты технической документации на технологии |
| 31.03.2027 | Объекты с российскими газовыми турбинами до 120 МВт обязаны работать с показателями не хуже НДТ |
| 01.07.2027 и 31.08.2027 | Истекают сроки методики разработки НДВ (приказ № 581) и методики НДС (приказ № 1118) |
| 01.01.2028 | Предельный срок прежних разрешений для полигонов ТКО (на рекультивацию — до 01.01.2030) |
| 01.03.2028 | Истекает срок приказа № 634 о формах заявки и выписки |
| 28.02.2029 | Истекает срок Правил рассмотрения заявок на КЭР (постановление № 1386) |
| 01.09.2032 | Истекает срок критериев категорий (постановление № 636) |
Сроки получения КЭР для действующих объектов (чч. 6 и 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ) на 28.10.2026 больше не переносились — проверьте актуальное состояние в статье «Сроки получения КЭР».
Частые вопросы
Когда начали выдавать КЭР?
С 1 января 2019 года — с этой даты вступила в силу ст. 31.1 закона № 7-ФЗ (ч. 6 ст. 12 закона № 219-ФЗ). Первыми заявки подавали объекты из перечня «300 объектов».
Сколько раз переносили сроки получения КЭР?
Срок для «300 объектов» перенесли один раз — в 2022 году с 31.12.2022 на 31.12.2024 (ст. 8 закона № 71-ФЗ). Срок для остальных объектов I категории — до 01.01.2025 — с 2014 года не менялся. Новых переносов в 2025–2026 годах не было. Разбор распространённых заблуждений — в статье «Мифы о КЭР».
Почему в разных источниках разные сроки рассмотрения заявки?
Срок менялся: месяц (2019), 4 месяца (2020), 63 рабочих дня (2023), 27 рабочих дней (с 30.10.2024 по Правилам, с 01.03.2026 — в законе). Действует 27 рабочих дней (закон № 304-ФЗ).
Что изменилось для КЭР, выданных до 2026 года?
Они действуют до конца срока, а Росприроднадзор внёс их в реестр до 01.05.2026 (п. 2 постановления № 1386). Новые номера в формате Р068-00113-… присвоены автоматически и используются наравне с прежними (сообщение Росприроднадзора от 27.02.2026). Как найти запись — в статье «Реестр КЭР».
Читайте также
- Сроки получения КЭРВсе сроки обращения за КЭР по группам объектов, история переносов и что считается своевременной подачей
- Наилучшие доступные технологии (НДТ)Что такое НДТ, пять критериев, области применения и путь от справочника ИТС до технологического норматива в КЭР
- Перечень объектов с вкладом 60 % («300 объектов»)Что такое перечень «300 объектов», каким приказом утверждён, кто в него входит и какие сроки действуют
- Мифы и заблуждения о КЭР15 распространённых заблуждений о КЭР и как на самом деле — со ссылками на действующие нормы.
- Комплексные разрешения в ЕС и российский КЭР: сравнениеДиректива IED, BREF, BAT conclusions и BAT-AEL в сравнении с российскими ИТС, технологическими показателями и КЭР
- Рассмотрение заявки: этапы и срокиЧто происходит с заявкой на КЭР после подачи: проверка, позиции органов, замечания, решение — и сроки каждого этапа