Большинство мифов о КЭР — это не выдумки, а устаревшие правила: экспертиза материалов обоснования, срок рассмотрения «4 месяца», переоформление, бумажный бланк разрешения действительно когда-то были, но сейчас не действуют. Другие заблуждения появляются из-за того, что КЭР путают с прежними разрешениями на выбросы или с декларацией о воздействии. Ниже — 15 частых мифов и что на их счёт говорят нормы, действующие на 28.10.2026.
Если хотите понять, откуда взялись старые цифры, загляните в статью «История реформы»: там показано, когда и каким документом менялось каждое правило.
Мифы о том, кому нужен КЭР
Миф 1. «КЭР нужен всем предприятиям I и II категорий»
Как на самом деле. Обязательно получить КЭР должны только юрлица и ИП, работающие на объектах I категории (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Объект II категории вправе получить КЭР, но не обязан, и только если для его деятельности есть отраслевой справочник ИТС НДТ (п. 12 ст. 31.1). По общему правилу объект II категории подаёт декларацию о воздействии, объекты III и IV категорий разрешений не получают. Подробно — «Кому нужен КЭР».
Миф 2. «КЭР выдают на организацию целиком»
Как на самом деле. КЭР предоставляется на отдельный объект НВОС, в том числе линейный (п. 2 ст. 31.1). Если у компании несколько объектов I категории с разными кодами в государственном реестре, на каждый нужен свой КЭР. И наоборот: одна площадка с несколькими цехами, связанными технологически, обычно учтена как один объект.
Миф 3. «Сроки получения КЭР снова перенесут»
Как на самом деле. Срок перенесли один раз и только для перечня «300 объектов»: с 31.12.2022 на 31.12.2024. Для остальных объектов I категории срок «до 01.01.2025» не менялся с 2014 года (чч. 6, 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Ещё в 2024 году Минприроды сообщало, что дальнейшее продление не планируется (письмо от 15.02.2024 № 12-47/6372); на 28.10.2026 новых переносов нет. Все сроки — в статье «Сроки получения КЭР».
Миф 4. «Пока старое разрешение на выброс не истекло, КЭР можно не получать»
Как на самом деле. Прежние разрешения, выданные или переоформленные с 2019 года, действуют «до дня получения КЭР в сроки», установленные законом (ч. 1.1 ст. 11 закона № 219-ФЗ), а эти сроки истекли 31.12.2024 и 01.01.2025. Росприроднадзор исходит из того, что переходный период завершён: к объектам без КЭР применяется коэффициент 100 к плате, а с 01.09.2026 отдельных разрешений на выбросы для I категории нет.
Важно. Прямой нормы о прекращении старых разрешений 01.01.2025 закон не содержит, и этот вопрос остаётся спорным. Но строить на нём планы рискованно: безопаснее подать заявку на КЭР. Подробно — «Какие разрешения заменяет КЭР».
Мифы о получении КЭР
Миф 5. «Для КЭР нужна государственная экологическая экспертиза материалов обоснования»
Как на самом деле. Так было только в 2019 году. С 01.01.2020 экспертиза материалов обоснования КЭР отменена (закон № 453-ФЗ). Сейчас в заявку включают лишь сведения о положительном заключении ГЭЭ проектной документации, если такая экспертиза была обязательна для объекта (п. 3 ст. 31.1). Подробно — «КЭР и государственная экологическая экспертиза».
Миф 6. «Заявку на КЭР рассматривают 4 месяца»
Как на самом деле. Срок «не более 4 месяцев» действовал в законе с 2020 года, но по Правилам срок был короче: 63 рабочих дня с 01.03.2023 и 27 рабочих дней с 30.10.2024. С 01.03.2026 срок 27 рабочих дней закреплён прямо в законе (п. 6 ст. 31.1). Другие органы рассматривают заявку не более 9 рабочих дней (п. 9.2 ст. 31.1).
Важно. В 27 рабочих дней не входит время, когда услуга приостановлена: до 5 рабочих дней на исправление несоответствий и до 30 рабочих, но не более 45 календарных дней на устранение замечаний (пп. 11(1), 16 Правил № 1386). Реальный срок от подачи до выписки может быть больше. Этапы — в статье «Рассмотрение заявки».
Миф 7. «Заявку можно подать через личный кабинет природопользователя или ГИСП»
Как на самом деле. С 01.03.2026 заявка подаётся только через Госуслуги (ЕПГУ) в электронной форме с усиленной квалифицированной подписью; на бумаге — только заявки со сведениями, составляющими гостайну (п. 2 ст. 31.1, п. 5 Правил). По сообщению Росприроднадзора, ГИСП используется только для доработки заявок, поданных до 01.03.2026. Как подать — «Подача заявки на КЭР».
Миф 8. «Росприроднадзор может отказать по любому поводу и запросить любые документы»
Как на самом деле. Оснований для отказа в предоставлении КЭР всего два: в заявке нет обязательных сведений или они не соответствуют требованиям, либо заявитель не устранил замечания за 45 дней (п. 9.1 ст. 31.1). Требовать сведения сверх перечисленных в законе территориальный орган не вправе (п. 10 Правил), а замечания должны быть мотивированными, со ссылками на нормы или справочники ИТС (п. 14 Правил). Частые причины замечаний — в статье «Типичные ошибки в заявках».
Миф 9. «Если технологии не соответствуют НДТ, КЭР не дадут»
Как на самом деле. Закон предусматривает путь для таких предприятий: программу повышения экологической эффективности (ППЭЭ), одобренную межведомственной комиссией (пп. 1, 8 ст. 67.1). На время её реализации — до 7 лет, а для градообразующих, крупных и стратегических предприятий до 14 лет — в КЭР включают временно разрешённые выбросы и сбросы (пп. 4, 11 ст. 31.1). Подробно — «ППЭЭ».
Мифы о содержании КЭР
Миф 10. «В КЭР нормируют все вещества, как в старом проекте ПДВ, а отходы — отдельно»
Как на самом деле. Основа КЭР — технологические нормативы по маркерным веществам из технологических показателей НДТ. Нормативы допустимых выбросов и сбросов в КЭР устанавливают только для веществ I–II классов опасности, если они есть в выбросах и сбросах (п. 10 ст. 31.1). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с 01.03.2025 устанавливаются только в составе КЭР (ст. 24). Полный состав — «Что входит в КЭР».
Миф 11. «КЭР — это бумажный документ с печатью»
Как на самом деле. С 01.03.2026 КЭР — запись в реестре комплексных экологических разрешений; заявитель получает выписку из реестра в электронной форме через Госуслуги, а QR-код на выписке ведёт на страницу со сведениями о разрешении (п. 9 ст. 31.1, п. 38 Правил). КЭР, выданные раньше на бланке, действуют до конца срока. Как найти запись — «Реестр КЭР».
Мифы о жизни с КЭР и ответственности
Миф 12. «КЭР продлевается автоматически»
Как на самом деле. КЭР действует 7 лет (п. 13 ст. 31.1). За 6 месяцев до окончания срока Госуслуги присылают черновик заявки на продление, но саму заявку нужно подать не позднее чем за 4 месяца, и продлят КЭР только при соблюдении четырёх условий (пп. 24, 25 Правил). Подробно — «Срок действия КЭР».
Миф 13. «При смене названия или владельца КЭР нужно переоформить»
Как на самом деле. Переоформления КЭР нет с 01.09.2024. При смене наименования, адреса или владельца сначала актуализируют учётные сведения об объекте НВОС, и Росприроднадзор в тот же день вносит изменения в запись о КЭР без пересмотра (п. 17 ст. 31.1). Изменения, не затрагивающие нормативы и программы, вносятся без пересмотра (п. 16 ст. 31.1) — по заявке в произвольной форме, выписку с изменениями направляют в течение 10 рабочих дней (пп. 34–36 Правил № 1386).
Миф 14. «Получил КЭР — и можно забыть о контроле и отчётности»
Как на самом деле. После получения КЭР нужно ежегодно сдавать отчёт по ПЭК (до 25 марта) и, если есть ППЭЭ, отчёт о её выполнении (до 1 апреля), вносить плату за НВОС, в течение 4 лет оснастить подлежащие источники системами автоматического контроля (п. 9 ст. 67) и пересматривать КЭР при изменении производства (п. 14 ст. 31.1). Нарушения в течение 6 месяцев и сорванная ППЭЭ — основания для отзыва КЭР (п. 18 ст. 31.1). Календарь — «Жизнь с КЭР».
Миф 15. «За отсутствие КЭР грозит только штраф до 100 тысяч рублей»
Как на самом деле. Штраф по ст. 8.47 КоАП РФ действительно невелик: для юрлиц — от 50 до 100 тыс. рублей. Но главное — плата: при отсутствии КЭР плату за выбросы и сбросы считают по всей фактической массе с коэффициентом 100, а за отходы — как за сверхлимитное размещение (пп. 18, 32, 34 Правил № 881). Исключение Правила делают для объектов, работающих по прежним разрешениям до получения КЭР (п. 19), но применимость этого исключения после 01.01.2025 спорна. Кроме того, по поручению Правительства Росприроднадзор в 2026 году проверяет предприятия, не получившие КЭР. Подробно — «Штраф за отсутствие КЭР».
Как не попасть на устаревшую информацию
Шпаргалка: какие цифры и понятия из старых материалов уже не действуют.
| Устаревшее | Действует на 28.10.2026 | Норма |
|---|---|---|
| Срок рассмотрения 4 месяца или 63 рабочих дня | 27 рабочих дней | п. 6 ст. 31.1 |
| Другие органы рассматривают 30 календарных дней | 9 рабочих дней | п. 9.2 ст. 31.1 |
| Экспертиза материалов обоснования КЭР | Отменена с 01.01.2020 | закон № 453-ФЗ |
| Переоформление КЭР | Внесение изменений в запись (с 01.09.2024) | пп. 16, 17 ст. 31.1 |
| Бланк КЭР по форме приказа № 780 | Выписка из реестра по форме приказа № 634 (с 01.03.2026) | п. 9 ст. 31.1 |
| Подача через ГИСП | Только через Госуслуги (с 01.03.2026) | п. 2 ст. 31.1 |
| Срок для «300 объектов» — 31.12.2022 | 31.12.2024 (истёк) | ч. 6 ст. 11 закона № 219-ФЗ |
| Отдельные проекты нормативов и лимитов по отходам | В составе КЭР (с 01.03.2025) | ст. 24 |
| Критерии категорий по постановлению № 2398 | Критерии по постановлению № 636 (с 01.09.2026) | постановление № 636 |
- Смотрите дату редакции. Нормы о КЭР существенно менялись в 2020, 2022, 2023, 2024, 2025 и 2026 годах. Статья 2022 года почти наверняка устарела в части сроков, форм и порядка подачи.
- Сверяйте с первоисточником. Текущие редакции законов и постановлений — на официальном портале правовой информации и в справочно-правовых системах; карточки документов со статусами — в нормативной базе справочника.
- Следите за Росприроднадзором. Разъяснения о порядке подачи и реестре публикуются на странице услуги и в новостях rpn.gov.ru.
- Отличайте закон от позиции ведомства. Там, где норма неоднозначна (действие старых разрешений, физические воздействия, граница «70 %» при пересмотре), позицию Росприроднадзора лучше запросить письменно.
Частые вопросы
Могут ли объекты III категории получить КЭР добровольно?
Нет. Закон даёт право на добровольный КЭР только объектам II категории при наличии отраслевых справочников ИТС (п. 12 ст. 31.1). Объекты III категории ведут ПЭК и сдают отчётность.
Можно ли получить КЭР, если для отрасли нет справочника ИТС?
Для объекта I категории КЭР обязателен в любом случае. По разъяснению Росприроднадзора на странице услуги, технологические нормативы можно разработать по показателям НДТ из нормативных документов, используя межотраслевые справочники, а если подходящих показателей нет — включить в заявку нормативы выбросов и сбросов веществ I–II классов.
Правда ли, что госпошлину за КЭР отменили с переходом на реестр?
Нет. Госпошлина — 9 500 рублей (подп. 118.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). В кодексе она по-прежнему названа «за выдачу, продление, переоформление, пересмотр» КЭР — термины устарели, но размер и обязанность платить сохранились; Росприроднадзор указывает 9 500 рублей на странице услуги.
Читайте также
- Кому нужен КЭРКто обязан получить КЭР, кто может добровольно и кому он не нужен — схема-ответ по категориям объектов
- Сроки получения КЭРВсе сроки обращения за КЭР по группам объектов, история переносов и что считается своевременной подачей
- Рассмотрение заявки: этапы и срокиЧто происходит с заявкой на КЭР после подачи: проверка, позиции органов, замечания, решение — и сроки каждого этапа
- Типичные ошибки в заявках на КЭР15–20 частых ошибок при подготовке заявки на КЭР и как их избежать — по нормам и разъяснениям Росприроднадзора
- История реформы: от разрешений к КЭРХронология 2014–2026: законы, переносы сроков, смена правил и форм, переход на реестр — с документами.
- Штраф за отсутствие КЭР: что грозит предприятиюСт. 8.47 КоАП и смежные статьи, кого штрафуют, плата ×100, срок давности и что делать при пропущенном сроке